Sou importador ou fabricante de acordo com o ESPR?

Fabricante fabrica ou manda fabricar, importadora traz para dentro

Fabricante é normalmente a empresa que produz o produto de alumínio ela própria, ou que o manda produzir e depois o coloca no mercado da UE sob o seu próprio nome ou marca. Importadora é normalmente a empresa que coloca um produto originário de fora da União Europeia pela primeira vez no mercado da UE. A distinção não gira portanto à volta de onde vem o alumínio em si ou onde a matéria-prima foi extraída, mas à volta de quem coloca o produto acabado no mercado e de onde o faz. Uma fábrica de perfis nos Países Baixos que extrusora ela própria e vende sob o seu próprio nome é fabricante. Uma empresa comercial que compra componentes de alumínio prontos a usar a um produtor fora da UE e depois os vende na UE é importadora desses mesmos componentes.

Para quem isto é relevante, e o que fica de fora

Esta distinção aplica-se a empresas que colocam semiacabados ou produtos de alumínio no mercado da UE que se inserem no âmbito de aplicação do ESPR — pense-se em perfis, fundições e alumínio para embalagem. Não se aplica a quem quer que trabalhe com alumínio: quem só compra dentro da UE junto de um fabricante da UE e revende o produto sem alterações ao elo seguinte, desempenha um papel diferente do de fabricante ou importadora. Também uma empresa que processa alumínio apenas por encomenda de outra empresa, sem o colocar ela própria no mercado, não é automaticamente fabricante no sentido do regulamento — essa qualificação depende de quem coloca o produto final no mercado sob o seu próprio nome. Existem casos-limite: uma empresa da UE que importa um semiacabado e lhe aplica na UE uma transformação substancial antes de o vender como novo produto pode ser considerada fabricante desse produto final em vez de importadora. É precisamente este tipo de situação em que a sua própria posição deve ser bem mapeada, em vez de aplicar uma regra geral.

Não há ainda uma data de entrada em vigor definida

Não existe ainda uma data definitiva em que as obrigações para fabricantes e importadores de produtos de alumínio entrarem concretamente em vigor. Essa data depende do ato delegado para alumínio no âmbito do ESPR, que ainda não existe. De acordo com o plano de trabalho da Comissão Europeia para o período 2025-2030, espera-se que esse ato delegado seja publicado por volta de 2027, após o qual existe normalmente ainda um período de transição antes de as obrigações vigoram efetivamente. Uma estimativa de 2029 é mencionada aqui e ali, mas é uma expectativa, não um facto estabelecido. Assim que o ato delegado for publicado, a data concreta consta aqui. Até lá, as obrigações dos artigos 27 e 29 ainda não se aplicam aos produtos de alumínio, embora seja útil saber já agora qual será o papel aplicável, uma vez que o tempo de preparação para a recolha de um passaporte de produto digital não é negligenciável.

Como averiguar isto na prática

A primeira questão é onde o produto é fabricado: dentro da UE ou fora dela. Se o produto é fabricado dentro da UE e vendido sob o próprio nome, a função é fabricante. Se o produto é fabricado fora da UE e colocado no mercado da UE pela primeira vez pela própria empresa, a função é importador — mesmo que seja vendido sob uma marca de outra empresa. A segunda questão é o que acontece com o produto antes de ser vendido: apenas embalar, etiquetar ou reexpedir geralmente não transforma um importador em fabricante, mas uma transformação substancial na UE (por exemplo, a moldagem ou extrusão de um semiacabado num componente específico) pode alterar essa qualificação. A terceira questão é se há várias entidades na cadeia: num grupo de empresas, uma entidade pode ser importadora da matéria-prima e outra fabricante do produto final, e essas são, para o ESPR, duas posições diferentes, cada uma com as suas próprias obrigações. Quem ainda não chegou a uma conclusão após estas três questões fará bem em documentar a própria cadeia de produção — quem faz o quê, onde e sob que nome — antes de as obrigações se tornarem concretas.

Base para isto: artigos 27.º e 29.º do ESPR

O artigo 27.º do Regulamento (UE) 2024/1781 descreve as obrigações dos fabricantes, o artigo 29.º descreve as dos importadores. Ambos os artigos partem de uma função que está vinculada ao que uma empresa efetivamente faz com um produto — fabricar e colocar no mercado sob o seu próprio nome, respetivamente, colocar no mercado da UE pela primeira vez a partir de um país terceiro — e não ao modo como uma empresa se designa ou ao setor em que atua.

Quem agora já quiser saber qual será a função aplicável quando o ato delegado para o alumínio estiver disponível, fará melhor em documentar primeiro a própria cadeia de produção: onde o produto é fabricado, quem o coloca no mercado da UE pela primeira vez e sob que nome é vendido. Esse resultado determinará posteriormente quais as obrigações aplicáveis e que dados devem ser fornecidos para o passaporte digital do produto.

Em que isto se baseia

O regulamento em si encontra-se no EUR-Lex. Referenciamos cada afirmação; não precisa de nos acreditar.

O que tem de fazer concretamente

O que se espera de si

O ESPR distingue o fabricante e o importador como duas funções diferentes, cada uma com as suas próprias obrigações. Quem tem qual função depende de onde o alumínio provém e sob cujo nome é colocado no mercado da UE. Uma empresa que produz ela mesma semiacabados de alumínio e os coloca no mercado é fabricante no sentido do artigo 27 do ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781). Uma empresa que obtém alumínio de fora da UE e o coloca no mercado da UE em primeiro lugar é importador de acordo com o artigo 29 do ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781). Para ambas as funções existe um conjunto de obrigações relacionadas com o passaporte do produto.

Assegurar que o passaporte do produto existe

Para o fabricante, isto significa que os dados sobre o alumínio — composição, origem, processamento — são recolhidos e fornecidos de modo a que um passaporte possa ser elaborado. Para uma empresa com 10 a 100 colaboradores, isto geralmente implica designar alguém dentro da organização que mantenha e forneça os dados técnicos, frequentemente a mesma pessoa que também gere os certificados de material e as declarações de conformidade. Para o importador é um pouco diferente: ele deve verificar se o fabricante fora da UE já fez preparar o passaporte, ou mandá-lo fazer antes de o alumínio chegar ao mercado da UE. Quem é responsável por isto quando o próprio fabricante está fora da UE está desenvolvido mais adiante na página sobre quem trata do passaporte do produto quando o fabricante está fora da UE.

Verificar se o alumínio cumpre os requisitos

Ambas as funções envolvem uma tarefa de controlo, mas com um foco diferente. O fabricante é responsável pelo cumprimento efectivo dos requisitos que se aplicam ao passaporte do produto. O importador deve verificar se o fabricante tem isto em ordem, antes de o produto ser importado. Na prática, isto significa para uma empresa importadora que existe um controlo da documentação que o fabricante estrangeiro fornece — não apenas na primeira entrega, mas também em encomendas repetidas, porque a composição ou o processamento podem variar de lote para lote.

Reter dados e mantê-los disponíveis

Ambas as partes são obrigadas a reter documentação que demonstre que as obrigações foram cumpridas. Para o fabricante, isto diz respeito aos dados técnicos subjacentes do alumínio. Para o importador, diz respeito à prova de que o controlo do fabricante foi realizado. Para uma empresa de médio porte, isto significa que existe um local fixo — digital ou em papel — onde estes documentos se podem encontrar, e não apenas com a pessoa que tratou da importação na altura.

Manter os dados de contacto e identificação em ordem

Tanto o fabricante como o importador são obrigados a divulgar o seu próprio nome, morada e dados de contacto em relação ao produto. Isto parece ser de carácter administrativo, mas é relevante assim que surja uma questão sobre origem ou responsabilidade. Quem tem preocupações específicas sobre isto, por exemplo porque os dados se revelarem incorrectos mais tarde, encontra mais informações na página sobre responsabilidade por dados incorrectos no passaporte do produto.

Cooperar com a supervisão

Ambas as funções envolvem uma obrigação de cooperar com uma autoridade de supervisão que solicita informações ou documentação. Para uma empresa deste tamanho, isto significa principalmente que existe alguém que sabe onde estão os documentos e que pode fornecê-los quando solicitado, sem que isto se torne uma busca de semanas.

Onde as coisas dão errado na prática

Uma situação comum é uma empresa que compra perfis de alumínio a um fornecedor dentro da UE, mas não se apercebe de que esse fornecedor importa ele próprio de fora da UE. A própria empresa pensa então que é "simplesmente" um cliente, enquanto a questão de quem é responsável por quê fica então com uma ligação acima ou abaixo na cadeia.

Uma segunda situação: uma empresa coloca alumínio no mercado sob marca própria, mas encomenda a produção a um terceiro. O pressuposto é frequentemente o de que o produtor é responsável pelo pasaporte, enquanto a distribuição de funções na venda sob marca própria pode ser diferente. Isto está desenvolvido na página sobre venda sob marca própria.

Uma terceira situação surge em empresas com estabelecimentos em vários países da UE, onde não está claro qual estabelecimento é formalmente considerado fabricante para uma determinada linha de produtos. Isto leva a duplicação de trabalho ou, inversamente, a uma lacuna em que ninguém se sente responsável. Mais informações sobre isto estão na página sobre responsabilidade em múltiplos estabelecimentos na UE.

Uma quarta situação: um importador assume que o fabricante estrangeiro tratou do pasaporte porque isto "está no contrato", sem nunca verificar. Numa inspeção por parte das autoridades de supervisão, verifica-se então que não existe documentação subjacente.

Uma quinta situação, menos discutida, é a mudança para um fornecedor diferente. O novo alumínio pode ter uma composição ou origem diferente, e o pasaporte existente não o cobre automaticamente. O que deve ser regulado neste caso está descrito na página sobre mudança de fornecedor.

O que você pode documentar

Uma visão geral do seu papel por linha de produtos: fabricante, importador, ou nenhum dos dois — com a justificação do porquê.
Dados de contacto e dados de endereço tal como são utilizados externamente em relação ao produto.
A documentação técnica do alumínio: composição, origem, etapas de processamento.
Comprovativo da inspeção de um fabricante estrangeiro, quando se trata de importação — pense em correspondência, certificados ou declarações que foram solicitados.
Um ponto de contacto fixo dentro da organização para questões das autoridades de supervisão, com um local definido onde os documentos subjacentes podem ser encontrados.
Acordos com fornecedores ou clientes sobre qual parte cada um fornece do pasaporte, especialmente em caso de mudança de fornecedor ou de fornecimento a um proprietário de marca — veja também a página sobre quem é responsável no fornecimento a um proprietário de marca.

Este não é um parecer jurídico. Esta página fornece informações gerais sobre a regulamentação sobre a qual esta plataforma trata. Não conhecemos a sua situação. Em caso de dúvida sobre o seu caso específico, consulte um jurista ou a autoridade competente de supervisão.

Escrito com IA com base nas fontes acima, verificado por uma pessoa em 2026-08-22. Algo não está correcto? Informe-nos — as correcções têm prioridade.