Sono un importatore o un fabbricante secondo l'ESPR?

Il fabbricante produce o fa produrre, l'importatore importa

Il fabbricante è generalmente l'impresa che produce il prodotto in alluminio o lo fa produrre e successivamente lo immette sul mercato dell'UE con il proprio nome o marchio. L'importatore è generalmente l'impresa che immette un prodotto proveniente da paesi terzi sul mercato dell'UE per la prima volta. La distinzione non riguarda quindi la provenienza dell'alluminio stesso o il luogo di estrazione della materia prima, bensì chi immette il prodotto finito sul mercato e da dove. Una fabbrica di profili nei Paesi Bassi che estrusione autonomamente e vende con il proprio nome è un fabbricante. Un'impresa commerciale che acquista componenti in alluminio finiti da un produttore esterno all'UE e successivamente li vende nell'UE è un importatore di tali componenti.

Per chi vale questo, e cosa non rientra

Questa distinzione è rilevante per le imprese che immettono sul mercato dell'UE semilavorati o prodotti in alluminio che rientrano nell'ambito di applicazione dell'ESPR — si pensi a profili, fusioni e alluminio da imballaggio. Non si applica a chiunque lavori con l'alluminio: chi acquista solo all'interno dell'UE da un fabbricante dell'UE e rivende il prodotto inalterato al prossimo anello della catena svolge un ruolo diverso da quello di fabbricante o importatore. Inoltre, un'impresa che trasforma l'alluminio su incarico di un'altra impresa, senza immettere il prodotto sul mercato di propria iniziativa, non è automaticamente un fabbricante ai sensi del regolamento — questa qualificazione dipende da chi immette il prodotto finale sul mercato con il proprio nome. Esistono casi limite: un'impresa dell'UE che importa un semilavorato e vi apporta nell'UE una trasformazione sostanziale prima di venderlo come nuovo prodotto può essere considerata un fabbricante per quel prodotto finale piuttosto che un importatore. È proprio il tipo di situazione in cui è opportuno mappare bene la propria posizione, anziché applicare una regola generale.

Non c'è ancora una data di entrata in vigore fissa

Non c'è ancora una data definitiva per l'entrata in vigore effettiva degli obblighi per i fabbricanti e gli importatori di prodotti in alluminio. Questa data dipende dall'atto delegato per l'alluminio secondo l'ESPR, che non è ancora disponibile. Secondo il piano di lavoro della Commissione europea per il periodo 2025-2030, l'atto delegato è atteso intorno al 2027, dopodiché di norma segue un periodo di transizione prima che gli obblighi diventino effettivamente applicabili. Un'ipotesi del 2029 viene menzionata qua e là, ma si tratta di un'aspettativa, non di un dato certo. Non appena l'atto delegato sarà pubblicato, qui comparirà la data concreta. Fino ad allora, gli obblighi di cui agli articoli 27 e 29 non si applicano ancora ai prodotti in alluminio, sebbene sia utile sapere già quale ruolo sarà applicabile, poiché il tempo di preparazione per la compilazione di un fascicolo digitale dei prodotti non è trascurabile.

Come chiarire questo nella pratica

La prima domanda è dove viene prodotto il prodotto: all'interno dell'UE, oppure al di fuori. Se il prodotto viene fabbricato all'interno dell'UE e venduto con il proprio nome, allora il ruolo è quello di fabbricante. Se il prodotto viene fabbricato al di fuori dell'UE e immesso sul mercato dell'UE per la prima volta dall'azienda stessa, allora il ruolo è quello di importatore — anche se viene venduto con un marchio di un'altra azienda. La seconda domanda è cosa accade al prodotto prima che venga venduto: il solo imballaggio, l'etichettatura o il transito di solito non trasformano un importatore in un fabbricante, ma una lavorazione sostanziale all'interno dell'UE (ad esempio la fusione o l'estrusione di un semilavorato fino a ottenere un componente specifico) può far cambiare questa qualificazione. La terza domanda è se nella catena sono presenti più soggetti: in un gruppo di aziende, un'entità può essere importatore del materiale grezzo e un'altra entità fabbricante del prodotto finito, e per l'ESPR si tratta di due posizioni diverse ognuna con i propri obblighi. Chi non riesce a risolvere la questione dopo queste tre domande farà bene a mettere su carta la propria catena di produzione — chi produce cosa, dove, e con il nome di chi — prima che gli obblighi diventino concreti.

Su cui si basa: articolo 27 e 29 ESPR

L'articolo 27 del Regolamento (UE) 2024/1781 descrive gli obblighi dei fabbricanti, l'articolo 29 quelli degli importatori. Entrambi gli articoli partono da un ruolo collegato a ciò che un'azienda effettivamente fa con un prodotto — fabbricarlo e immettarlo sul mercato con il proprio nome, rispettivamente immettere per la prima volta da un paese terzo sul mercato dell'UE — e non da come un'azienda si identifica o dal settore in cui opera.

Chi ora vuole sapere quale ruolo sarà applicabile non appena l'atto delegato per l'alluminio sarà disponibile, fa bene a tracciare innanzitutto la propria catena di produzione: dove viene fabbricato il prodotto, chi lo immette sul mercato dell'UE per la prima volta, e con il nome di chi viene venduto. Questo risultato determinerà in seguito quali obblighi si applicano e quali dati per il passaporto digitale del prodotto devono essere forniti.

Su cosa si basa questo

Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Facciamo riferimento per ogni affermazione; non dovete crederci sulla parola.

Cosa dovete fare concretamente

Cosa ci si aspetta da voi

L'ESPR distingue il fabbricante e l'importatore come due ruoli diversi, ciascuno con i propri obblighi. Chi ha quale ruolo dipende da dove proviene l'alluminio e a nome di chi viene immesso sul mercato dell'UE. Un'azienda che produce e immette sul mercato semilavorati in alluminio è fabbricante ai sensi dell'articolo 27 dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781). Un'azienda che si approvvigiona di alluminio da fuori dell'UE e lo immette per primo sul mercato dell'UE è importatore ai sensi dell'articolo 29 dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781). Per entrambi i ruoli vale una serie di obblighi legati al passaporto del prodotto.

Assicurare che il passaporto del prodotto esista

Per il fabbricante ciò significa che i dati sull'alluminio — composizione, provenienza, lavorazione — vengono raccolti e forniti affinché un passaporto possa essere compilato. Per un'azienda con 10-100 dipendenti questo di solito si riduce a designare qualcuno all'interno dell'organizzazione che mantenga e fornisca i dati tecnici, spesso la persona che gestisce già i certificati di materiale e le dichiarazioni di conformità. Per l'importatore è leggermente diverso: deve verificare che il fabbricante fuori dall'UE abbia già fatto compilare il passaporto, oppure farlo fare prima che l'alluminio raggiunga il mercato dell'UE. Chi è responsabile nel caso in cui il fabbricante stesso si trovi fuori dall'UE è illustrato più dettagliatamente nella pagina su chi regola il passaporto del prodotto quando il fabbricante si trova fuori dall'UE.

Verificare che l'alluminio soddisfi i requisiti

Entrambi i ruoli comportano un compito di controllo, ma con un'enfasi diversa. Il fabbricante è responsabile del rispetto effettivo dei requisiti che si applicano al passaporto del prodotto. L'importatore deve verificare che il fabbricante sia in regola, prima che il prodotto venga importato. In pratica, per un'azienda importatrice questo significa che viene effettuato un controllo sulla documentazione fornita dal fabbricante straniero — non solo alla prima consegna, ma anche per ordini ripetuti, poiché la composizione o la lavorazione possono variare da lotto a lotto.

Conservare e mantenere disponibili i dati

Entrambe le parti devono conservare la documentazione che dimostri il rispetto degli obblighi. Per il fabbricante si tratta dei dati tecnici sottostanti dell'alluminio. Per l'importatore si tratta della prova che il controllo del fabbricante è stato effettuato. Per un'azienda di medie dimensioni questo significa che esiste un luogo fisso — digitale o cartaceo — dove questi documenti possono essere trovati, e non solo presso la persona che ha gestito l'importazione all'epoca.

Mantenere i dati di contatto e l'identificazione in ordine

Sia il fabbricante che l'importatore devono comunicare il proprio nome, indirizzo e dati di contatto in relazione al prodotto. Questo può sembrare di natura amministrativa, ma è rilevante quando sorgono domande sulla provenienza o sulla responsabilità. Chi ha preoccupazioni specifiche al riguardo, ad esempio perché i dati potrebbero risultare errati in seguito, trova ulteriori informazioni nella pagina su responsabilità in caso di dati errati nel passaporto del prodotto.

Cooperare con l'autorità di vigilanza

Entrambi i ruoli comportano un obbligo di cooperare con un'autorità di vigilanza che richieda informazioni o documentazione. Per un'azienda di queste dimensioni ciò significa principalmente che c'è qualcuno che sa dove si trovano i documenti e che può fornirli su richiesta, senza che questo diventi una ricerca che dura settimane.

Dove le cose vanno male nella pratica

Una situazione comune è un'azienda che acquista profili in alluminio da un fornitore all'interno dell'UE, ma non si rende conto che quel fornitore stesso importa da fuori dell'UE. La propria azienda pensa allora di essere "semplicemente" un cliente, mentre la questione di chi è responsabile di cosa si trova quindi più in alto o più in basso nella catena di approvvigionamento.

Una seconda situazione: un'azienda commercializza alluminio con il proprio marchio, ma lo fa produrre da una terza parte. Si assume spesso che il produttore sia responsabile del passaporto, mentre la ripartizione dei ruoli in caso di vendita con marchio proprio può essere diversa. Questo è trattato nella pagina su vendita con marchio proprio.

Una terza situazione sorge presso aziende con sedi in più paesi dell'UE, dove non è chiaro quale sede sia formalmente considerata produttore per una determinata linea di produzione. Ciò comporta lavoro duplicato o, al contrario, un vuoto in cui nessuno si sente responsabile. Maggiori informazioni su questo sono disponibili nella pagina su responsabilità con più sedi nell'UE.

Una quarta situazione: un importatore presume che il produttore estero abbia provveduto al passaporto perché "è nel contratto", senza mai verificarlo. In un controllo campionario da parte dell'autorità di vigilanza, risulta che non esiste documentazione sottostante.

Una quinta situazione, meno discussa, è il passaggio a un nuovo fornitore. L'alluminio nuovo può avere una composizione o un'origine diversa e il passaporto esistente non lo copre automaticamente. Cosa regolare in questo caso è descritto nella pagina su cambio del fornitore.

Cosa potete documentare

Una panoramica del vostro ruolo per linea di prodotto: produttore, importatore, o nessuno dei due — con la motivazione del perché.
Dati di contatto e indirizzi come vengono utilizzati esternamente in relazione al prodotto.
La documentazione tecnica dell'alluminio: composizione, origine, fasi di trasformazione.
Prova di controllo su un produttore estero, in caso di importazione — si pensi a corrispondenza, certificati o dichiarazioni richiesti.
Un punto di contatto fisso all'interno dell'organizzazione per le domande dell'autorità di vigilanza, con un luogo stabilito dove trovare i documenti sottostanti.
Accordi con fornitori o clienti su quale parte del passaporto venga fornita da chi, soprattutto in caso di cambio di fornitore o di fornitura a un proprietario di marchio — vedere anche la pagina su chi è responsabile in caso di fornitura a un proprietario di marchio.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui si occupa questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi riguardanti il vostro caso specifico, consultate un avvocato o l'autorità di vigilanza competente.

Scritto con AI sulla base delle fonti di cui sopra, verificato da un essere umano il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Comunicatelo — le correzioni hanno priorità.