Što je delegirana uredba i zašto ona određuje što moram učiniti?

Što trebate konkretno učiniti

Što se od vas očekuje

ESPR (Uredba (EU) 2024/1781) je okvirni zakon. Određuje da će doći do digitalnog proizvodni putovnice, tko je odgovoran za to i koja pitanja moraju biti obrađena. Međutim, sam ESPR još ne govori za koje proizvodne grupe će ta putovnica biti obavezna, koji podaci moraju biti uključeni i od kojeg trenutka. To se razrađuje po proizvodnoj grupi u delegiranom aktu — odvojenoj, pravno obvezujućoj uredbi koju Europska komisija donosi na temelju ovlasti koju joj daje članak 4. ESPR-a.

Za poduzeće to konkretno znači da sam ESPR nikada nije izvor u kojem se može naći što mora biti u putovnici za aluminjske polufabrikate. Te informacije dolaze u delegirani akt za proizvodnu grupu u koju spadaju profili, ljevotina ili aluminijski materijal za pakiranje. Dok taj akt nije objavljen, nema obveze — ali priprema za to je u tijeku, a ESPR već opisuje što taj akt treba da uregulira.

Znati da je ESPR okvir, ne radna uputstva

Poduzeće koje konzultira ESPR da vidi što se od njega očekuje neće pronaći popis proizvoda niti popis polja podataka. Članak 8. ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781) navodi koja pitanja delegirani akt mora obraditi — pomislite na zahtjeve održivosti, obveze informiranja i zahtjeve za samu putovnicu — ali ispunjavanje po proizvodnoj grupi dolazi kasnije. Praktično to znači da poduzeće od 10 do 100 zaposlenih može čitati ESPR kao mjesto gdje se nalaze pravila igre, a delegirani akt kao mjesto gdje je stvarna obveza. Tko sada želi znati što mora biti u proizvodnoj putovnici aluminija, susreće se s nedostatkom koji će biti popunjen tek kad akt bude dostupan.

Pratiti kada je vlastitoj proizvodnoj grupi red

Članak 18. ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781) opisuje kako Komisija određuje prioritete koje proizvodne grupe prvo dobivaju delegirani akt. Nije svaka proizvodna grupa obrađena istodobno; radi se prema radnom planu u kojem su neki sektori prioritetniji od drugih. Za poduzeće to znači da je pratiti koju proizvodnu grupu prioritete praktički relevantnije nego čitati cijeli ESPR. Aluminijski polufabrikati još nisu uključeni u objavljeni delegirani akt; radni plan navodi očekivanja, ne fiksni trenutak. Tko želi znati kad je proizvodna putovnica obavezna za aluminij, čita odatle zašto je taj rok svjesno prikazan kao očekivanje, a ne kao činjenica.

Praviti razliku između "ESPR vrijedi" i "obveza već vrijedi"

Česta pogreška u razmišljanju je da ESPR kao uredba već izravno djeluje, kako uredba obično djeluje. To je točno za određbe koje se oslanjaju na samu uredbu, ali konkretna obveza proizvoda — koja putovnica, koji podaci, od kadà — nastaje tek sa delegiranim aktom. Za poduzeće to znači da "ESPR je stupila na snagu" nije isto što "sada moram imati putovnicu". Ta razlika je upravo razlog zašto pitanje koji proizvodi aluminijskog sektora spadaju pod ESPR može imati drugačiji odgovor od pitanja je li obveza već na snazi.

Gdje se u praksi ide naopako

Nabavka čita da je ESPR usvojena i zaključuje da "dakle" mora biti putovnica — dok delegirani akt za aluminij nije objavljen.

Odjel izvoza uspokojava kupca datumom koji je vidjela u članku vijesti, bez spominjanja da se radi o očekivanju iz radnog plana, a ne o utvrđenom datumu iz objavljenog akta.

Upravitelj kvalitete traži u samom ESPR-u popis obaveznih polja podataka za aluminjske profile, ne nalazi ništa konkretno, i iz toga donosi pogrešan zaključak da za sada ne treba ništa pripremati.

Tim dobavljača pretpostavlja da će sve grupe proizvoda prema ESPR istodobno dobiti delegiranu uredbu, pa zbog toga planira vlastitu pripremu premalo ili previše rano u odnosu na stvarni radni plan.

Poduzeće brkaja delegiranu uredbu s izvršnom uredbom ili nacionalnim zakonom, pa zbog toga traži obvezu na pogrešnom mjestu — primjerice u nederlandskom zakonodavstvu umjesto u zakonodavstvu EU-a.

Što možete bilježiti

• Interna bilješka u kojoj je objašnjena razlika između ESPR-a kao okvira i delegirane uredbe kao konkretne obveze, kako ne bi svaki odjel morao to ponovno sam iznalaziti.
• Redovit trenutak provjere (primjerice svako tromjesečje) kada netko provjeri je li delegirana uredba za vlastitu grupu proizvoda objavljena ili je bila u postupku javne rasprave.
• Pregled vlastite grupe proizvoda — profili, ljevovina ili ambalaža — s pozivom na stranice koje opisuju je li produktno putovnice za vlastiti aluminij primjenjuje i je li ovisno o primarnom ili sekundarnom materijalu.
• Zapisnik konzultiranih izvora (datum, verzija, poveznica na EUR-Lex), kako bi se kasnije moglo dokazati kada je koju informaciju bilo poznato.
• Šablona za komunikaciju prema kupcima i dobavljačima u kojoj se jasno pravi razlika između "ESPR je usvojen" i "obveza za ovaj proizvod još nije aktivna", kako bi se spriječilo prosljeđivanje očekivanja kao činjenica.