Hvad er en delegeret retsakt, og hvorfor bestemmer den, hvad jeg skal gøre?

Hvad du konkret skal gøre

Hvad der forventes af dig

ESPR (forordning (EU) 2024/1781) er rammeligsloven. Den fastlægger, at der kommer et digitalt produktpas, hvem der er ansvarlig for det, og hvilke emner der skal behandles. Men ESPR selv siger endnu ikke, for hvilke produktgrupper passet bliver obligatorisk, hvilke data der skal være i det, og fra hvilket tidspunkt. Det udarbejdes for hver produktgruppe i en delegeret handling — en særskilt, juridisk bindende forordning, som Europa-Kommissionen vedtager på grundlag af den bemyndigelse, som artikel 4 i ESPR giver den.

For en virksomhed betyder det konkret, at ESPR selv aldrig er kilden til, hvad der skal være i et pas for aluminium-halvfabrikata. Denne information kommer i den delegerede handling for den produktgruppe, som profiler, støbegods eller emballagealuminium hører under. Så længe denne handling ikke er offentliggjort, gælder der ingen forpligtelse — men forberedelsen heraf er i gang, og ESPR beskriver allerede, hvad sådan en handling senere skal regulere.

At vide, at ESPR er en ramme, ikke en arbejdsvejledning

En virksomhed, som konsulterer ESPR for at se, hvad der forventes af den, finder der ingen produktliste og ingen liste over datafelter. Artikel 8 i ESPR (forordning (EU) 2024/1781) opregner, hvilke emner en delegeret handling skal behandle — f.eks. krav til bæredygtighed, informationskrav og krav til selve passet — men udformningen for hver produktgruppe kommer senere. I praksis betyder det, at en virksomhed med 10 til 100 ansatte kan læse ESPR som kilder til spillereglerne og den delegerede handling som kilder til det faktiske krav. Den, der nu gerne vil vide hvad der skal være i produktpasset for aluminium, støder således på et hul, som først udfyldes, når handlingen foreligger.

At følge, når den egne produktgruppe er på dagsordenen

Artikel 18 i ESPR (forordning (EU) 2024/1781) beskriver, hvordan Kommissionen prioriterer, hvilke produktgrupper der først får en delegeret handling. Ikke alle produktgrupper behandles samtidigt; der arbejdes efter en arbejdsplan, hvor nogle sektorer er tidligere på dagsordenen end andre. For en virksomhed betyder det, at følge, hvilken produktgruppe der får prioritet, er mere praktisk relevant end at læse ESPR som helhed. Aluminium-halvfabrikata er endnu ikke optaget i en offentliggjort delegeret handling; arbejdsplanen nævner en forventning, ikke et fastsat tidspunkt. Den, der gerne vil vide hvornår produktpasset bliver obligatorisk for aluminium, læser der, hvorfor denne dato bevidst præsenteres som en forventning og ikke som en kendsgerning.

At skelne mellem "ESPR gælder" og "forpligtelsen gælder allerede"

En almindelig tankefejl er, at ESPR som forordning allerede fungerer direkte, som en forordning normalt gør. Det er korrekt for de bestemmelser, der bygger på selve forordningen, men den konkrete produktforpligtelse — hvilket pas, hvilke data, fra hvornår — opstår først med den delegerede handling. For en virksomhed betyder det, at "ESPR er trådt i kraft" ikke er ensbetydende med "jeg skal nu have et pas". Netop denne sondring er grunden til, at spørgsmålet hvilke produkter fra aluminiumssektoren der omfattes af ESPR kan få et andet svar end spørgsmålet om, der allerede gælder en forpligtelse.

Hvor det går galt i praksis

En indkøber læser, at ESPR er vedtaget, og konkluderer, at der "derfor" allerede skal være et pas — mens den delegerede handling for aluminium endnu ikke er offentliggjort.

En eksportafdeling berolige en kunde med en dato, som den så i en nyhedsartikel, uden at nævne, at det er en forventning fra arbejdsplanen og ikke en fastsat dato fra en offentliggjort handling.

En kvalitetschef søger i selve ESPR efter en liste over obligatoriske datafelter for aluminiumprofiler, finder intet konkret og drager den forkerte konklusion, at der foreløbig ikke skal forberedes noget.

Et leverandørteam antager, at alle produktgrupper under ESPR modtager en delegeret handling samtidigt, og planlægger derfor deres egen forberedelse for sent eller for tidligt i forhold til den faktiske arbejdsplan.

En virksomhed forveksler den delegerede handling med en gennemførelseshandling eller national lovgivning og søger derfor forpligtelsen på det forkerte sted — for eksempel i nederlandsk lovgivning i stedet for i EU-ret.

Det, du kan dokumentere

• En intern note, hvor sondringen mellem ESPR som ramme og den delegerede handling som konkret forpligtelse er forklaret, således at ikke hver afdeling skal udrede dette igen.
• Et fast kontrolpunkt (for eksempel hver kvartalsvis), hvor nogen kontrollerer, om der er blevet offentliggjort en delegeret handling for egen produktgruppe, eller om den er kommet i høring.
• Et overblik over egen produktgruppe — profiler, støberi eller emballage — med en henvisning til siderne, som beskriver, eller om produktpasset gælder for eget aluminium og om det afhænger af primært eller sekundært materiale.
• En logbog over de kilder, der er blevet hørt (dato, version, link til EUR-Lex), således at det senere kan påvises, hvornår hvilken information var kendt.
• En skabelon til kommunikation over for kunder og leverandører, hvor der bliver gjort klart skel mellem "ESPR er fastsat" og "forpligtelsen for dette produkt er endnu ikke aktiv", for at forhindre, at forventninger bliver givet videre som fakta.