Was ist eine delegierte Handlung und warum bestimmt sie, was ich tun muss?

Was Sie konkret tun müssen

Was von Ihnen erwartet wird

Die ESPR (Verordnung (EU) 2024/1781) ist die Rahmenverordnung. Sie legt fest, dass es ein digitales Produktpass gibt, wer dafür verantwortlich ist und welche Themen behandelt werden müssen. Aber die ESPR selbst sagt noch nicht, für welche Produktgruppen dieser Pass verpflichtend wird, welche Daten darin enthalten sein müssen und ab welchem Zeitpunkt. Das wird für jede Produktgruppe in einem delegierten Rechtsakt ausgearbeitet — eine separate, rechtlich bindende Regelung, die die Europäische Kommission auf der Grundlage der Befugnis erlässt, die ihr Artikel 4 der ESPR gibt.

Für ein Unternehmen bedeutet dies konkret, dass die ESPR selbst niemals die Quelle ist, in der zu finden ist, was in einem Produktpass für Aluminium-Halbzeuge enthalten sein muss. Diese Information befindet sich im delegierten Rechtsakt für die Produktgruppe, unter die Profile, Gussteile oder Verpackungsaluminium fallen. Solange dieser Rechtsakt nicht veröffentlicht ist, besteht keine Verpflichtung — aber die Vorbereitung läuft, und die ESPR beschreibt bereits, was ein solcher Rechtsakt regeln muss.

Zu wissen, dass die ESPR ein Rahmen ist, keine Arbeitsanweisung

Ein Unternehmen, das die ESPR konsultiert, um zu sehen, was von ihm erwartet wird, findet dort keine Produktliste und keine Datenfeldliste. Artikel 8 der ESPR (Verordnung (EU) 2024/1781) zählt auf, welche Themen ein delegierter Rechtsakt behandeln muss — denken Sie an Nachhaltigkeitsanforderungen, Informationspflichten und die Anforderungen an den Pass selbst — aber die Ausgestaltung pro Produktgruppe folgt später. Praktisch bedeutet dies, dass ein Unternehmen mit 10 bis 100 Mitarbeitern die ESPR als Fundstelle der Spielregeln lesen kann und den delegierten Rechtsakt als Fundstelle der tatsächlichen Verpflichtung. Wer jetzt schon wissen möchte, was im Produktpass für Aluminium enthalten sein muss,stößt also auf eine Lücke, die erst gefüllt wird, wenn der Rechtsakt vorliegt.

Verfolgung, wann die eigene Produktgruppe an der Reihe ist

Artikel 18 der ESPR (Verordnung (EU) 2024/1781) beschreibt, wie die Kommission priorisiert, welche Produktgruppen zuerst einen delegierten Rechtsakt erhalten. Nicht jede Produktgruppe wird gleichzeitig behandelt; es wird nach einem Arbeitsplan vorgegangen, in dem einige Sektoren früher an der Reihe sind als andere. Für ein Unternehmen bedeutet dies, dass die Verfolgung, welche Produktgruppe Priorität erhält, praktisch relevanter ist, als die ESPR insgesamt zu lesen. Aluminium-Halbzeuge sind noch nicht in einem veröffentlichten delegierten Rechtsakt enthalten; der Arbeitsplan nennt eine Erwartung, keinen festgestellten Zeitpunkt. Wer wissen möchte, wann der Produktpass für Aluminium verpflichtend wird,liest dort, warum dieses Datum bewusst als Erwartung und nicht als Tatsache dargestellt wird.

Unterschied zwischen "die ESPR gilt" und "die Verpflichtung gilt bereits"

Ein häufiger Denkfehler besteht darin, dass die ESPR als Verordnung bereits unmittelbar wirkt, wie eine Verordnung normalerweise wirkt. Das stimmt für die Bestimmungen, die auf die Verordnung selbst gestützt werden, aber die konkrete Produktverpflichtung — welcher Pass, welche Daten, ab wann — entsteht erst mit dem delegierten Rechtsakt. Für ein Unternehmen bedeutet dies, dass "die ESPR ist in Kraft getreten" nicht gleichbedeutend mit "ich muss jetzt einen Pass haben" ist. Dieser Unterschied ist genau der Grund, warum die Frage welche Produkte des Aluminiumbranch unter die ESPR fallen ein anderes Ergebnis haben kann als die Frage, ob bereits eine Verpflichtung besteht.

Wo es in der Praxis schiefgeht

Ein Einkäufer liest, dass die ESPR angenommen wurde, und schlussfolgert, dass es "also" bereits einen Pass geben muss — während der delegierte Rechtsakt für Aluminium noch nicht veröffentlicht wurde.

Eine Exportabteilung beruhigt einen Kunden mit einem Datum, das sie in einem Zeitungsartikel sah, ohne zu erwähnen, dass dies eine Erwartung aus dem Arbeitsplan ist und kein festgestelltes Datum aus einem veröffentlichten Rechtsakt.

Ein Qualitätsmanager sucht in der ESPR selbst nach einer Liste mit Pflichtdatenfeldern für Aluminium-Profile, findet nichts Konkretes und zieht daraus die falsche Schlussfolgerung, dass derzeit nichts vorbereitet werden muss.

Ein Lieferantenteam geht davon aus, dass alle Produktgruppen unter der ESPR gleichzeitig eine delegierte Handlung erhalten, und plant daher die eigene Vorbereitung zu spät oder zu früh im Verhältnis zum tatsächlichen Arbeitsplan.

Ein Unternehmen verwechselt die delegierte Handlung mit einer Durchführungshandlung oder nationalem Recht und sucht daher die Verpflichtung an der falschen Stelle — beispielsweise in niederländischen Vorschriften statt in EU-Recht.

Was Sie bereits festhalten können

• Eine interne Notiz, in der der Unterschied zwischen der ESPR als Rahmen und der delegierten Handlung als konkrete Verpflichtung erläutert wird, damit nicht jede Abteilung dies selbst erneut ermitteln muss.
• Ein fester Kontrollzeitpunkt (beispielsweise jeden Monat), zu dem jemand überprüft, ob eine delegierte Handlung für die eigene Produktgruppe veröffentlicht oder zur Konsultation eingereicht worden ist.
• Eine Übersicht der eigenen Produktgruppe — Profile, Gusswaren oder Verpackung — mit einem Verweis auf die Seiten, die beschreiben, ob das Produktpaspoort für das eigene Aluminium gilt und ob das von Primär- oder Sekundärmaterial abhängt.
• Ein Protokoll der herangezogenen Quellen (Datum, Version, Link zu EUR-Lex), damit später nachweisbar ist, wann welche Informationen bekannt waren.
• Eine Vorlage für die Kommunikation gegenüber Kunden und Lieferanten, in der klar zwischen "die ESPR ist verabschiedet" und "die Verpflichtung für dieses Produkt ist noch nicht aktiv" unterschieden wird, um zu vermeiden, dass Erwartungen als Tatsachen weitergegeben werden.